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王国光:发展中国家职业教育反贫困的路径

原标题:发展中国家职业教育反贫困的路径分析

作者简介:王国光(1975- ),女,山东菏泽人,江西科技师范大学副编审,天津大学教育学院博士生,研究方向为职业技术教育学。

内容提要:发展职业技术教育是发展中国家教育反贫困的重要途径,尼日利亚在这一过程中做了系列尝试,包括优化职业教育行政管理、改革职业教育课程设置、提升职业教育师资队伍、扩大职业教育对外交流,为同类实践提供一定参照,值得关注。

关 键 词:发展中国家 教育反贫困 尼日利亚

基金项目:江西省教育科学“十二五”规划重点课题“高职教育质量标准研究:基于比较的视角”(编号:15ZD3LYB026),主持人:王国光。

中图分类号:G710 文献标识码:A 文章编号:1001-7518(2016)33-0087-05

贫困问题一直是困扰发展中国家社会发展的难题。近些年,越来越多的发展中国家意识到“扶贫先扶智”,要想从根本上改善国家的贫困面貌,必须通过教育提升人口基本素质和人力资源水平。

地处非洲的尼日利亚虽然自然资源丰富,但人口众多,直到2005年该国仍有多达70%的人口人均日收入低于1美元,被世界银行列入世界上最贫困的国家之一[1]。面对国际竞争和国内发展的挑战,尼日利亚政府意识到技术性人才短缺是制约社会经济发展的重要因素,为此,该国利亚政府制定了“21世纪国家经济振兴计划”(NEEDs),提出到2020年成为非洲人力资源强国的发展目标[2]。职业技术改革和发挥职业技术教育反贫困的功能是这一计划的重要组成部分。

尼日利亚在发挥职业教育反贫困功能的过程中进行了一系列有建设性的实践,从职业教育行政管理、改革职业教育课程设置、职业教育师资队伍建设、职业教育系统的内外交流方面进行了多方面尝试,取得了一些效果。目前很多发展中国家都在为职业教育反贫困寻找出路,我国在提出精准扶贫战略之后,也把扶智作为扶贫的实现途径之一[3],而职业教育因为可以直接生产劳动能力,便成为教育反贫困的重要选择。本文旨在通过分析尼日利亚的实践思考发展中国家职业教育反贫困的途径。

一、优化职业教育行政管理

职业教育行政管理关系到职业教育系统的运转水平。所以,提升职业教育反贫困水平必然需要从职教行政管理上进行改革。尼日利亚的职业教育改革主要体现在将职业教育从普通教育中分离出来、建立独立完整的职业教育管理体系和完善职业教育的职业资格证书制度。

(一)确保职业教育机构的独立主体地位

职业教育往往是以区域社会为基础,就业为导向,培养受教育者的职业技能。与普通教育相比,职业教育的培养目标有较大的差异,具有特殊性,为了更好地对职业教育机构进行有效管理,促进其茁壮成长,尼日利亚将其从普通教育中分离出来,同时制定了适应相关专业和产业就业技能要求的课程体系[4]。当然,尼日利亚的这种做法与他们职业教育发展水平相对较低有关,是在借鉴其他国家的基础上做出的改革。在改革之前他们注意到,澳大利亚有超过20所经济贸易类社区职业学校,另外有4所以对外贸易著称的技术性大学,在这些学校里,学生可以在完成专门的职业学习后,在他们自己选择的行业里开始一种基于学校的学徒生涯。在加拿大,中学被分为三大类:技术性中学、商业或业务类中学以及学术类中学。中欧和东欧一些国家,以及日本的社区职业学校,是把实用技术教育与以问题解决为主的教学从通识教育体系中分离出来。这些做法为保障职业教育的质量提供了有效的监督和指导[5]。

(二)建立独立完整的职业教育管理体系

管理机构的独立是管理权力独立的体现。关于职业教育管理权归属问题不同国家在实践中有不同的处理方式,一些国家曾经出现过把高等职业教育管理权归高等教育管理部分,把中等职业教育管理权归中等教育管理部分,不可避免地出现职业教育管理的条块分割。这种分割暴露出对职业教育的独立主体地位的认可不足。尼日利亚的学制为小学六年,初中三年,高中三年,大学四年。国内著名大学有尼日利亚大学、拉格斯大学、艾哈迈德·贝罗大学和伊巴丹大学等[6]。尼日利亚职业教育实行三级管理体制,以国家技术教育委员会为核心的,从国家、州到地方有专门的职业教育管理机构,分别管辖国立、州立和初等职业教育机构。这种三级管理体制把职业教育体系很明显地从普通教育中独立出来,有助于突出职业教育有特色地发展,建立独立完整的职业教育管理体系。

(三)完善职业教育的职业资格证书制度

虽然目前一些发展中国家实行的是国家和地方层面的职业资格证书制,而且在多次会议上强调要严格贯彻实行这一制度,但由于管理机构的混乱、培养目标的不清晰,一些国家尚未能建立一个完整的国家职业资格框架体系,而且职业资格证书的社会认知度较低、就业准入制度也不尽完善。尼日利亚职业教育体系的一大特色是基于职业资格证书的规定来开设相应课程。完善职业教育的职业资格证书制度,明确了与此相关的课程内容,对职业教育机构的培养目标提供了严格的参照标准,有利于行业内就业准入制度的实行。在尼日利亚职业教育的课程体系中,为配合各个教育层次,职业教育的资格证书课程分为准备阶段、初级阶段、中级阶段和高级阶段,分别培养不同级别的技术性人才。尼日利亚技术性劳动力由低到高,主要分为工匠、工艺师、技术员和技术师。高素质的技能型人才是促进社会经济发展的重要因素,发展中国家需要在建立独立的职业教育体系的前提下,促进职业资格框架的建立,推行国家就业准入制度。开设职业技术教育资格证书课程,由专门的职业技术教育决策和管理部门开发和认证证书课程,让职业技术教育在促进经济、社会发展上做出更大的贡献。

二、改革职业教育课程设置

课程是职业教育的核心,课程改革是职业教育反贫困需要面临的重要任务,尼日利亚在实践中根据社会经济发展的需要和传统职业教育的不足做出系列调整,以符合社会发展和教育发展。

(一)创新职业教育的课程内容

创新是经济增长的内驱力,是解决未来全球化挑战的关键。如今尼日利亚职业教育面临的最大的挑战就是如何根据社会的发展趋势,来创新职业教育的课程内容,从而促进社会的发展[7]。因此,尼日利亚联邦政府在客观分析国情的基础上,重新包装职业教育的有关课程和项目,同时在课程和项目中涉及信息时代技术突破的全球化趋势。这种尝试将介导信息和通信技术的学习,以及其他数字化方法整合到了职业教育的教学内容中去。这种做法借鉴了美国、英国和其他发达国家的做法,这些国家和地区为实现其职业教育的目标,不仅将信息和通信技术纳入其计划,而且也将目标进行了逐步细化,并且严格执行,在执行目标的过程中还会寻找出最佳做法。虽然尼日利亚职业教育在达成提高教师素质、丰富教学内容、培养出既懂理论知识又掌握实操技能的毕业生这一目标上还有很长的路要走,但这种创新性的课程内容改革是符合社会经济发展的趋势,也符合全球市场范式转变的需求。

(二)构建职业教育的课程框架

尼日利亚联邦政府通过重组职业教育的课程体系,将更多的课程安排分配给那些偏重于创意或实用的项目(也就意味着将更多的资金分配给创意作品),赞助他们的生产和展览,以及在同源研究领域中满足学生的出色表现。在更着重与能力相关的课程活动中,学习者的创造性能够得到增强,并得到最大程度的发挥。这种全新的课程框架体系能够锻炼学生掌握创造性思维的技能,也能增强他们在较少或没有得到协助的情况下完成任务后的自信心。但是,要想将更多的实用性、创意性的项目加入到职业教育的课程体系中去,那么首先要确保政府有充足的资金是利用到职业教育体系中去的。尼日利亚有关构建职业教育的课程框架体系的尝试有了一定程度的发展,但是提升国家的经济实力和改进职业教育的公众形象,更是刻不容缓的事情。

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