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毛朝晖副市长在全省市州教育局长暑期研讨班上的发言

在全省市州教育局长暑期研讨班上的发言

株洲市人民政府副市长 毛朝晖

2016年8月9日

 

近几年来,株洲市认真贯彻落实国家、省基础教育改革发展的一系列政策和要求,坚持立德树人,全面提升质量,着力构建基础教育公共服务体系,实现了“两个率先”(率先实现所辖县市区全部通过教育强县市区、国家义务教育发展基本均衡县市评估验收)目标,基础教育事业总体水平进入全省前列。

下面,我从“促进公平” 、“提升质量” 、“ 激发活力”三个方面,就我市基础教育改革发展的一些做法和体会,作个交流发言。

一、注重促进公平

教育公平是社会公平的重要基础,是教育改革和发展的基石。促进和保障教育公平,这是株洲基础教育决策的首要选择,也是我们始终坚守的发展底线。

一是提供机会公平确保每个孩子“有学上”。实施学前教育普惠。在全省率先完成每个乡镇(街道)建成1所公办幼儿园的任务。在全省率先建立购买普惠性民办幼儿园服务机制。全市认定普惠性民办幼儿园430所,达到民办幼儿园总数的55.6%;对普惠性民办幼儿园实行分类定级、分级限价、管办评分离。市县区每年购买普惠性民办幼儿园财政投入2625万元,有效缓解了“入园难、入园贵”问题。我市“普惠性民办幼儿园的认定与管理”案例,获第三届全国教育改革创新奖特别奖。坚持义务教育扩容。实施《城区基础教育三年攻坚计划》,明确小学扩容,初中创优,高中提质的任务。编制《株洲市区中小学幼儿园布局规划(2010-2020年)》,出台《株洲市中小学幼儿园建设管理办法》,做到城市发展到哪里学校就规划建设到哪里。近几年,共投入15亿元,新建、扩建43所义务教育学校,新增学位3.5万多个,有效缓解“大班额”问题。2014年全市“大班额”率7.3%,是全省唯一一个低于10%以下的市州。

二是做到过程公平确保每个孩子“安心上学”。严格落实义务教育免试就近入学政策要求,小学“划片招生、就近入学”,公办初中“相对就近、免试入学”,保障每个孩子入学机会均等。义务教育招生搭建“四个服务平台”、实现“五个统一”,每个学生一张学位联系报名表、一本招生手册、一张区域地图、一个可查询信息平台;招生工作统一政策、统一时间、统一程序、统一宣传,统一操作方法。普通高中实施阳光招生,学生志愿填报、抛档、录取等工作全部在网上完成,招生政策、招生过程、招生结果及时在网上公开。普通高中录取取消择校生,严格按成绩等次录取。

三是公平配置资源确保每个孩子“上好学”。把住城乡教育设施建设的“公平关”。出台《推进义务教育均衡发展的意见》,市县两级政府投入资金4.5亿元,建成义务教育合格学校781所,在全省率先将所有义务教育学校(含教学点)全部建成合格学校。在全面完成合格学校建设任务的基础上,去年已经启动义务教育标准化学校建设。实施《全面推进教育信息化五年行动计划》,全市教育信息化经费总投入2.28亿元,市本级和8个县市区建成了城域网,“三通工程”任务全面完成,宽带网络校校通达100%,优质资源“班班通”达到90%。重点实施“村小普惠工程”,全面推进“网络联校教学”新模式,目前全市村小(含教学点)80%的教师和40%的学生能享受优质教育资源。守住城乡教育师资力量的“公平关”。坚决落实国家政策“统筹城乡义务教育资源均衡配置,实行校长教师交流轮岗”的政策要求,我市建立健全了城区教师定期到农村学校任教制度、县域内校长教师交流轮岗制度,规定评定高级职称的教师必须有一年以上农村教学经历。近三年,到农村学校支教的校长和教师占教师总数的22.5%。支持各县市区和直属学校到部属师范大学、省内师范院校直接招聘优秀毕业生,优化教师队伍结构。各县市区新招聘的教师80%以上安排到农村学校任教。实施农村学校特岗教师计划和定向免费师范生计划,补充农村紧缺学科教师。

四是补齐短板确保弱势群体“能上学”。积极落实进城务工随迁子女“两为主”(流入地政府为主,公办学校为主)政策,实施进城务工人员子女就读小学、初中无差别政策,零门槛入学。2015年全市共有58526名进城务工人员随迁子女在父母务工地入学,与当地居民子女同等享受义务教育。实施特殊教育提升计划。开展送教上门,进一步提高了残疾儿童义务教育普及程度(2015年,三类残疾儿童少年义务教育入学率90.16%)。率先在全省建设了14个义务教育阶段学校特殊教育资源教室。投资1.35亿元的市特殊教育学校新校区已开工建设。构筑贫困学生全覆盖资助政策体系,做到应助尽助,不让任何一个贫困学生因贫失学。

二、注重提升质量

质量是教育的生命线,提高质量是教育改革发展的核心任务。株洲作为教育部质量综合评价改革30个试验区之一,始终坚持培养孩子全面发展的质量观。

一是开展德育综合改革。落实“立德树人”根本任务,实施《中小学德育综合改革行动计划》,把社会主义核心价值观和优秀传统文化有机融入各级各类教育全过程,探索建立中小学德育既重点突出又有机衔接的一体化体系。出台《关于在全市未成年人中开展文明礼仪养成教育的意见》,推行以“六礼三仪”为主要内容的未成年人文明礼仪行为习惯养成教育。红色革命传统教育、“六礼三仪”行为习惯养成教育,入选教育部“培育和践行社会主义核心价值观”优秀案例。株洲市获评全国未成年人思想道德建设先进城市。

二是着力学业水平提升。坚持“多元导向,目标管理,分类评价”的原则,设立普通高中质量建设专项经费500万元,对学校增值性办学水平进行评价和奖励。每年召开全市普通高中质量建设研讨会,就办学质量及时总结,对提升质量进行交流。普通高中学考合格率从2010年的94.81%提升到2016年的97.49%,连续保持全省领先水平。高考总平均分连续六年位居全省前三,二本以上上线率超过50%。实施义务教育均衡发展满意率测评,近五年,株洲城区小学升初中流失的人数从2011年的1214人减少到2015年的648人。

三是推广体育艺术项目。在全市推广“阳光体育”,近三年累计投入资金 6000多万元,做到每个学校都有达标的运动场。实施《学生健康体质提升计划》,建立健全学生体质健康监测评价、学校体育工作评估和年度报告制度;建立市县两级学生体质健康监测站,一个学生每年一张体质监测报告。实施《学校艺术教育普及计划》,开展学校艺术教育专项督导评估;发挥校园春天阳光艺术团和艺术文化名师工作室的示范引领作用,拓宽社区艺术教育人才参与学校的艺术教育通道。在全市实施“体艺2+1”项目,确保每个学生参与2项体育活动,具备1项艺术特长。体育和艺术纳入中考学业评价。同时,注重学生创新精神和实践能力的培养,认定校外综合实践基地33所,将学生实践历程纳入综合素质评价。

四是实施学生心育工程。实施《中小学心理健康教育行动计划》,每年设立学生心理健康专项经费100万元,用于培训心理咨询师,建设学校心理咨询室。我市中小学心理咨询师达到330人,所有中小学都建设了心理健康咨询室,配备了专兼职心理健康教育专业师资,基本形成市、县、校三级心理健康教育体系。87名学科教师接受“轻松教与学”培训,提升心理健康教育水平。

为了全面提升教育质量,我们抓了教师队伍建设这个关键。一是严格教师准入制度。建立完善全市新进教师统一公开招聘制度,按照每年不低于自然减员80%的比例公开招聘教师。开辟绿色通道,重点引进特级教师和学科带头人。二是提升教师专业素养。全面推进教师队伍建设“十百千万”工程,实施10个教师发展支持计划,加大教师培训力度。建设了23个“四名”工作室,20个学科基地,搭建教师专业成长平台。加强骨干教师梯队建设,全市有59名特级教师和225名市级学科带头人。三是实施教师关爱工程。在全省率先出台《株洲市乡村教师支持计划(2015-2020年)实施细则》,把乡村教师关爱工程纳入县区政府考核指标,实行中小学骨干教师奖励津贴制度等。2007年,实现教师享受当地公务员同等待遇,城区教师绩效工资从2010年年均2.05万元提高到2015年3.01万元;县(市、区)教师绩效工资从2010年年均1.2万元提高到2015年的2.4万元。

三、注重激发活力

基础教育发展的根本出路在于改革。基础教育改革发展存在一些突出问题和困难,我们始终坚持以问题为导向,坚持改革创新,努力激发发展活力。

一是健全投入保障机制增活力。市委、市政府坚持教育优先发展战略,出台了强有力的财政教育投入政策。先后制定了几个基础教育发展行动计划,设立专项经费,着力解决幼儿入园贵、小学入学难、初中择校热、高中教育装备落后等热点难点问题。建立了教育经费依法增长的保障机制。2010-2014年,全市预算内教育经费总量140.01亿元,年均增长12.93%。多渠道筹措教育建设资金。积极探索大片区开发提供土地,基础设施配套费等税费减免方式,规划新建城区中小学校,满足学生入学需求。总投资6亿元的株洲市二中实现了如期搬迁、顺利投用,在原址举办了公办初中;总投资1.35亿元的市特殊教育学校、1.5亿元的市示范性综合实践基地全面启动建设。

二是推动管理体制创新增活力。承担全国中小学素质教育督导评估、基础教育质量综合评价改革、职称制度改革、地方政府促进职业教育改革发展等5项国家级、省级改革试点,结合我市实际,推动体制机制改革创新。高中学科基地、督学责任区醴陵模式等改革经验在《中国教育报》、《人民日报》报道。实施中职学校网上招生改革,有效遏制职业院校间无序竞争,教育部给予了充分肯定。在全省率先启动普职融通协同发展改革试点,积极探索职业教育与普通教育多元立交的培养机制。积极探索教育人事制度改革,茶陵县在全省率先推行教育去行政化改革试点,取消学校行政级别。教育开放水平不断提升。在全省率先成立国际合作交流科。20多所中小学与美国、英国等10个国家的50所学校结成友好学校。

三是促进普通高中特色发展增活力。设立特色项目专项资金,扶持学校开展特色项目建设,鼓励普通高中多样化发展,“一校一品一特色”格局基本形成。株洲市十八中和醴陵市四中分别以美术、艺体特色获评湖南省特色实验学校;株洲市八中的舞蹈获新加坡第九届世界“金狮奖”,男子篮球获得全国中学篮球联赛(南区)冠军;株洲市一中入选首批教育部评选的心理健康特色校。

四是支持和规范民办教育发展增活力。全面落实国家促进民办教育发展政策,引进社会资金35.2亿元,建立民办教育机构1131个,比2010年增长76.88%,有效弥补政府投入的不足。按“四独立”要求全面规范民办中小学发展,创建省骨干民办学校1所,立项3所;创建省骨干民办幼儿园5所,立项10所,民办学校良性发展基本满足了人民群众选择性教育资源需求。民办教育与公办教育形成了良性有序的竞争态势,以公促民、以民促公激发出活力。

近年来,株洲基础教育取得了长足的进步。但对照上级的要求、群众的期待还存在一些差距。我们将按照国家教育政策要求,在省教育厅的指导下,汲取兄弟市州的好经验好做法,进一步改进我们的工作,推动株洲基础教育更加公平、更有质量、更具活力。

 

 

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责任编辑:汤雄
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